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　　9月以來 　　浙江省龍港市 　　在13個社區試點改革 　　當地農民可以繳納住房公積金 　　并可以提取住房公積金 　　用于買房、建房 　　將更多人納入公積金的保障之中 　　這是公積金改革的應有之義 　　然而 　　將農民納入公積金建繳對象 　　也引發不同聲音 　　那么 　　農民交住房公積金 　　這事行得通嗎？ 　　目前推廣試點工作 　　還存在哪些問題？ 　　1 　　浙江龍港農民有了住房公積金 　　多地也曾推行該政策 　　根據浙江省龍港市規定，年滿16周歲且未達到法定退休年齡的靈活就業集體經濟組織成員，可納入公積金建繳對象，包括大多數在村務農人員、進城務工人員、個體工商戶等。按照不低于龍港市上年度最低月工資標準10%的比例，自愿繳納住房公積金。此外，龍港市對繳納住房公積金的“無房戶”集體經濟組織成員，實施地方財政按月配繳補助，標準為個人月繳存額的25%，最高不超過每人每月75元。 　　規定還指出，集體經濟組織成員連續繳存6個月后，可享受15萬至50萬元不等的公積金貸款額度。 　　圖片來源：龍港發布官微 　　浙江省龍港市農業農村局黨組成員蔡啟堯介紹： 　　貸款利率只有2.7%~3.2%，相對于商業銀行來說較低。龍港市人多地少、資源緊張，部分農民因在農村建不了房、在城市買不起商品房，成為城鄉“夾心”群體。50萬常住人口中近半是集體經濟組織成員，其中3200多戶“無房戶”尚未實現宅基地資格權。 　　龍港市有關部門負責人告訴記者： 　　龍港市是全國100多個宅基地改革試點縣之一，隨著宅基地改革的推進，我們發現部分群體存在住房難題，原有宅基地上的房產已經較為老舊，想改造卻資金不足。當前，溫州正推出靈活就業人員住房公積金制度，我們受到啟發，想把這個范圍再穩步擴大，就把龍港的農民也納入住房公積金管理，通過仙草百痛康膠囊住房公積金制度的改革，讓有住房難題的農民可以有資格提取使用住房公積金。 　　記者注意到，全國多地曾推出針對農民工的公積金繳存政策，將更多的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，解決他們的基本住房需求。 　　2021年10月，江蘇宿遷開展農房改善農業轉移人口建繳住房公積金試點工作。列入2021年—2023年深化農房改善三年行動計劃的農業轉移人口；2018年—2020年期間因農房改善已搬遷但尚未購房（安置仙草百痛康鹿血蛇蟻膠囊北京醫苑堂）的農業轉移人口；有意向購買宿遷市區及洋河鎮、宿豫區來龍鎮、宿城區龍河鎮鎮區范圍內的商品住房，以及在上述區域國有建設用地上建設的可以辦理抵押登記的搬遷農戶安置房的農民朋友，按月連續足額繳存住房公積金6個月（含）以上，信用良好，可以申請公積金貸款。 　　圖片來源：千圖網 　　2016年10月，安徽馬鞍山率先在全省實行個人繳存和單位職工繳存“并軌”，農民工、在校大學生等群體也能繳存住房公積金。馬鞍山行政區域內有穩定就業的進城務工人員、非全日制從業人員和城市個體工商戶等自由職業者，納入住房公積金繳存群體范圍實行統一管理。目前，進城務工農村居民每月住房公積金繳存額下限不得低于 400 元，上限不得高于 3884元，采用銀行賬戶按月扣繳方式繳存。 　　2016年2月，浙江紹興規定，農民工與用人單位簽訂勞動合同、工作穩定的，用人單位應為其繳存住房公積金，最低繳存基數可按紹興市上一年度月最低工資標準計算，繳存比例不低于5%。如果農民工繳納公積金，選擇最低檔繳納，滿6個月后，就可以享受公積金貸款政策。 　　2 　　龍港試點“農民住房公積金” 　　可借鑒嗎？ 　　對于龍港來說，這項試點具有積極作用。而熟悉龍港發展史的人知道，改革是流淌在龍港血液里的基因。這座從5個小漁村發展而來的地方，歷史上多次開全國之先河：實行農村土地、戶籍改革，允許土地有償使用，允許農民離土離鄉，大膽探索農村城市化的路徑，成為全國首個“鎮改市”等等，無不具有強烈歷史主動精神。集體經濟組織成員建繳住房公積金制度，同樣屬于這樣一種全國性的創新。龍港這項制度創新針對的是當地的具體問題，回應的是當地的民生期待，經歷了一系列前期的改革鋪墊，與浙江推動共同富裕的主題呼應。據了解，此次改革涉及的農民主要是當地集體經濟組織成員，其中很多農民的戶口是農業戶口，但早就不從事農業了。龍港自2019年撤鎮設市以后，城鎮化率、市民化率大幅度提高了，所謂的農民基本上都是自己打工的、做生意的，真正在田里干活的已經是少數了。因此，農民的收入基本很穩定。 　　那么，龍港的這一舉措，其他地方可借鑒嗎？ 　　浙江工業大學仙草百痛康鹿血蛇蟻膠囊中國住房和房地產研究院副院長范建雙表示： 　　住房公積金制度惠及農村居民，將改善農村居民的住房條件和質量。這體現了住房公積金制度改革的意義，即讓這種普惠性福利能夠惠及更多的群體，充分體現“住有所居、住有宜居”的政策導向。如果試點成功，將對其他地區有很好的借鑒意義。因為在農村地區推行住房公積金制度實際上是推動城鄉制度接軌的一次有益嘗試，對推動城鄉公共服務均等化和城鄉居民權利平等有重要意義。 　　對于龍港市的創新舉措，中國社科院農村發展研究所所長、中國農村發展學會會長魏后凱告訴記者： 　　一直以來，農村居民由于收入水平相對較低，自有資金不足，樓房的建筑質量不高，使用壽命不長。龍港市施行更加優惠的公積金貸款制度，將有望改善農村居民的住房質量和條件，而且有利于推進城鄉制度進一步接軌，實現居民權利平等和基本公共服務均等化，推進以人為核心的新型城鎮化進程。 　　國家農村宅基地制度改革評估指導組成員王玉庭認為： 　　這項探索改變了傳統農民住房自籌自建的模式，以地方財政保障農民住房，對全國具有借鑒意義。 　　圖片來源：千圖網 　　龍港的試點作為一種創新，雖然具有一定的借鑒意義，但是也要清醒地看到，我國不同地區和職業參繳情況仍然存在差異，各地不能照搬經驗，還需結合實際去探索符合自身發展條件的政策舉措。 　　根據龍港市經濟發展局公布數據，全年全市居民人均可支配收入50619元，農村居民人均可支配收入為32770元。而就全國其他大部分地區而言，由于集體經濟組織相對薄弱，農村第二、第三產業不發達，農民還是以務農為主，因此其收入存在著很大的季節性變化。從這個角度來看，對于其他經濟不發達地區而言，政策復制的難度可能較大。 　　安徽財經大學合作經濟研究中心主任唐敏表示： 　　如果農民沒有穩定的收入來源，公積金的繳納難以持續。對純粹務農的農民而言，這一公積金改革舉措，還應根據各地實際情況，尊重農民意愿，不應完全照搬照套。 　　3 　　農民住房公積金試點工作 　　還要直面一些問題 　　近年來，住房公積金制度改革的重點包括兩個方向：一是擴大保障覆蓋面，將住房公積仙草百痛康官方旗艦店官網金尚未覆蓋到的群體逐步納入，讓住房公積金制度惠及更多群體；二是優化公積金使用，逐步拓寬提取使用范圍，支持繳存人合理的住房消費，比如有些地方支持繳存人提取公積金用于租房 ，支持老舊小區居民用于自建房維修、改造等。 　　據專家介紹，有穩定的收入來源是農民個人公積金制度能否順利推行的關鍵。因此，應該鼓勵有一定積蓄但短時間內又缺乏自建房或購房能力的農村居民率先納入該制度，這樣能夠保證公積金繳納的連續性。 　　浙江工業大學中國住房和房地產研究院副院長范建雙表示： 　　農村居民尤其是以務農為主要收入來源的農民確實存在很大的不確定性。因此，對于收入水平較低、收入來源不穩定的農民應該適當降低繳費基數，使得繳存額度在其可承受范圍內。同時，要加強風險防控和盡職調查，防止斷供導致無法正常回款。 　　圖片來源：千圖網 　　然而，隨著龍港試點“農民住房公積金”，也有人擔心，這一政策將鼓勵農民買房，進而形成農民高位接盤的風險。 　　《住房公積金管理條例》中明確提到，“促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平”，作為一種長期儲金，住房公積金主要面向城鎮居民。近年來，公積金出現缺口的新聞不時見諸報端。在此情況下，公積金向農民“擴面”的嘗試，自然會產生較大爭議。 　　對此，龍港市有關部門負責人表示： 　　試點的初衷并非為了促進住房交易，而是為了支持“無房戶”購房以及改善住房品質的農民建房。為了確保實現這一改革目標，試點將穩步推進，初步核算，13個社區涉及有資格的人口是23800多人、5900多戶，預計到年底完成500戶。 　　浙江工業大學中國住房和房地產研究院副院長范建雙表示： 　　根據規定，“無房戶”能夠享受地方財政按月配繳補助，因此，有意愿參與個人住房公積金的農民應該是以“無房戶”為主，短期來看有房戶的參與意愿應該不高。當然，部分無房農民如進城務工人員也會有購房需求，但對于這類剛需人群來講，購房是自住而不是投資。至于高位接盤的風險問題，則是個人決策的結果，不論是否有公積金政策都存在這類風險，需要購房人自行判斷和承擔。 　　新的政策出臺伴隨爭議很正常，但評價政策好壞最終還是落實在能否給百姓帶來利益之上。后續該如何逐步提高農民公積金貸款額度，增加個人賬戶深度，讓仙草百痛康從哪兒買農民更好地分享社會發展成果，還需要相關部門研究改進。 　　不管怎么樣 　　公積金探索改變了 　　傳統農民住房自籌自建的模式 　　對于有購房剛需的人群來說 　　公積金貸款能填充部分資金缺口 　　有一定的積極意義 　　但還需要相關部門 　　繼續改革、繼續完善 　　使其成為真正有利于 　　農村發展、農民安居的好政策 　　來源｜北京青年報、農業科技報、中國新聞周刊、民生周刊、每日經濟新聞、經濟日報、浙江日報、南方農村報等 　　原標題：《農民交住房公積金，到底能不能行得通？》 　　閱讀原文